4月5日至6日，筹备已久的第一届中法宪法论坛在北京召开。本次论坛以“中央与地方关系的法治化”为主题，由太阳成集团tyc33455宪法研究所和法国巴黎第一大学宪法学研究所联合主办。与会的法方学者有巴黎第一大学教授、宪法研究所主任米歇尔•维尔伯，巴黎第一大学教授、欧洲地方行政制度研究中心主任热拉尔•马可，埃克斯-马赛大学教授、欧亚研究所主任金邦贵，埃克斯政治学院教授、里尔大学太阳成集团tyc33455荣誉院长伊夫•吕谢尔等。全国人大常委会法工委国家法室主任武增、民政部政策法规司司长李健、最高人民法院行政庭审判长梁凤云、中国政法大学副校长李树忠教授、太阳成集团tyc33455院长薛刚凌教授以及来自清华大学、中国人民大学、北京师范大学、首都师范大学、郑州大学、华南理工大学、苏州大学、中国政法大学等高校的专家、学者80余位齐聚一堂，与法国学者共同就中法比较视野下的中央与地方关系问题进行深入探讨。

本次会议的开幕式由中国政法大学副校长李树忠教授、太阳成集团tyc33455院长薛刚凌教授和巴黎一大宪法研究所主任米歇尔•维尔伯教授致辞。李树忠教授回顾了中法教育合作的历史，并指出在中法两国中央与地方关系法治化的进程中，宪法与法律都发挥了重要作用，法国的相关实践对中国具有借鉴意义。薛刚凌教授介绍了太阳成集团tyc33455的发展情况，并对中央与地方关系问题进行了阐发。米歇尔•维尔伯教授认为本次论坛是中法两国宪法学界展开深入交流的一个良好契机，希望双方能够以此为合作的新起点，共同推进两国宪法学研究和宪法制度的进步。开幕式之后，法国埃克斯政治学院教授伊夫•吕谢尔和太阳成集团tyc33455副院长焦洪昌教授为本次论坛作了主旨发言。

论坛第一单元的主题为“宪法与央地关系”。巴黎一大教授米歇尔•维尔伯、中国政法大学教授李树忠、中央民族大学教授熊文钊、苏州大学教授上官丕亮和中央民族大学副教授郑毅分别围绕法国地方单位的改革历程、单一制国家结构形式下的合宪（法）性审查与法制统一、中国多元一体的中央与地方关系、学界在国家结构理论上所存在的误区、建国以来中央与地方关系在宪法文本中的演变等问题作了主题发言。在发言中，诸位专家、学者各抒己见，畅所欲言：李树忠教授指出，中央与地方关系法治化的实现有赖于合宪性和合法性审查制度的建立，最高国家权力机关应充分行使其监督宪法实施的职能，全国人大常委会解释宪法和法律的职能应得到有效落实；郑毅副教授对宪法文本中有关央地关系的条款进行了梳理，主张对其进行具象化深入研究、类型化系统研究、细节化补充研究、导向化比较研究等多方面的研究。

论坛第二单元的主题是“中央与地方的权力分配”。在本单元，法国埃克斯-马赛大学教授金邦贵探讨了法国中央与地方税收与立法权力的划分情况，解释了法国地方政府财政自治的具体含义和地方政府具体享有的税收立法权力，对法国在处理中央与地方税收分权问题上的具体做法进行了介绍；国家行政学院教授任进分析了中国中央政府与地方政府职权的划分及其下放问题，认为中央与地方政府的职能权限是中央与地方关系的核心要素，我国应强化中央与地方政府各自应履行的职责，建立事权和支出责任相适应的制度，完善财税制度，注重以法治建构中央与地方政府的关系；中国政法大学教授柯华庆对财政分级制原则进行了阐释；厦门大学副教授王建学从法定层面、政治运作过程层面和事实层面讨论了中国的中央与地方关系；中国政法大学副教授张吕好就中央与地方立法权限的划分问题提出了自己的观点。

论坛第三单元的主题是“央地关系与地方制度”。法国埃克斯政治学院教授伊夫•吕谢尔的发言围绕着法国宪法委员会在国家与地方关系发展过程中的作用这一问题展开。他认为，迄今为止宪法委员会在中央与地方关系的发展过程中更多的是承认国家立法机关对地方自治权和地方立法权的各种限制，而极少对国家立法机关和国家的地方政策加以掣肘。香港城市大学教授林峰以香港特别行政区为例对中国中央与地方关系的未来图景进行了摹画：在回顾香港基本法的条文与实践的基础上，他认为过去的做法是通过司法、通过个案来调整中央与地方的关系，而在将来则应回到通过人大制度来调整中央与地方关系上来。南开大学副教授李晓兵对香港和澳门特别行政区的相关情况进行了回顾，分析了“一国两制”原则在两地的应用。清华大学助理教授刘晗和中国政法大学助理教授王蔚分别就法国与美国早期人民主权国家结构下的地方单位、地方试验与合宪性控制两个方面发表了看法。

论坛第四单元的主题为“司法在中央与地方关系中的作用”。在本单元的发言和讨论中，巴黎一大教授热拉尔•马可对法国中央与地方关系法治化进程中最高行政法院的作用进行了阐释。热拉尔•马可教授认为，在当今的法国宪制框架下，最高行政法院以行政法官和政府顾问的双重身份协调着法国的中央与地方关系，2008年宪法引入“合宪性优先审查程序”之后，最高行政法院对公共团体的影响更为重大，可以决定是否移送法律进行合宪性控制，对法国中央与地方关系的厘定具有重要影响。最高人民法院行政庭审判长梁凤云从行政诉讼法律适用中依据、参照、参考的区分和法律冲突及其解决两个方面分析了中国行政诉讼中的法律适用问题。此外，中国人民大学副教授王贵松以案例为基础探讨了法院对法律冲突的应对问题，郑州大学助理教授周威则回顾了法国的行政诉讼传入中国的历史过程，并对其影响进行了评价。

最后，中国政法大学宪法研究所所长姚国建教授对本次论坛的研讨进行了总结。姚国建教授认为，本次研讨会上各位专家、学者的交流和讨论显示中法两国在中央与地方关系的处理上颇多相似之处，这些相似之处主要表现在中央与地方关系调整的政治性、通过地方试点模式进行改革、以分权或地方自治为基本制度取向、强调以司法方式保障中央与地方关系的法治化等方面。研讨会探讨了为什么要实现中央与地方关系的法治化、实现中央与地方关系法治化的前提条件、如何实现中央与地方关系的法治化等一系列中央与地方关系法治化的基本问题，在各方面均取得了一些共识，是一次内容丰富且卓有成效的研讨会。